除了像李彦直这样的私人赈济之外，大明各地的官府也多开备荒仓库在奏请朝廷之后也大多启动。
中国历代政府，素重恤政，宋有常平仓，主要功用是调节、平抑谷价，救荒是兼有功能，明朝则设有预备仓，以救荒济灾为要功能。按洪武年间规制，治下的每个州县都应该设立东南西北四个预备仓，以备灾年之用。可惜规矩是死的，人是活的，预备仓制度设立没多久，在洪武年间就开始出现废弛的情况，贪官污吏上下其手，除了直接贪污仓中的粮食之外，甚至还借着预备仓巧立名目，盘剥百姓。加上大明皇朝无论对中央还是对地方都不主张在财政上开源，但又无法节流，国用日多，财源日少，许多地方政府都面临破产的危机，其预备仓也就随着财政的萎缩而渐渐成了摆设。北京圣旨掷下，要各地开仓济民，但各州县官吏打开仓库却拿不出多少粮食来，因此圣旨下是下了，农民的肚子依旧挨饿。
这不是一个信息达的时代，并不是每一个饥饿的农夫都知道澎湖，也并不是每一个走投无路的流民能渡过海峡。李彦直的行动，毕竟是民间的行动。中国政府对民间有组织的行动历来不放心，哪怕这些民间组织是在搞慈善，它也要防东防西，所以李彦直虽然花了偌大的力量去救灾，但仍然得偷偷摸摸地。托各种名义来进行。
至于澎湖大员那边接济饥民的行动更是不敢公开----甚至不敢主动。在政府没有许可的情况下，堂而皇之地将船只开到泉州福州沿岸去接引百姓，这不是要跟朱家抢小弟么？这种事李彦直还是不敢做的。所以陈羽霆也只是被动地在澎湖等着，若有人来投就救护上岸而已。而那些没得到救济又不甘心饿死的人，开始流窜上山，结队下海，李刚现，苍峡巡检司附近的山林里居然又开始有蠢蠢欲动山贼出现。而闽东沿海的一些州县海盗也加倍地活跃起来！
新的海盗团伙显然比那些贼中老手更加粗鲁，更加肆无忌惮！那些已经在闽海混了若干年地老贼。干的虽是刀口上地勾当，但耳聪目明消息灵通，闽海沿岸哪些人可以抢，哪些人不可以抢心里都跟明镜似的。哪些可以长抢----收保护费，哪些应该短抢----直接动手。也都有讲究。抢劫的时候，什么时候该杀人，什么时候不该杀人，杀人该怎么杀，也都有道上的规矩在----这就叫盗亦有道！
可那些因为肚子饿临时组织起来的海盗可不管这些！他们也就是饿，所以要抢；他们是恨啊，恨盘剥他们地贪官污吏。恨那些作威作福的富翁，所以要报复！再跟着，一杀起了性子，刀子刹不住，昔日和自己同一阶级的良民也照杀不误了！
泉州，惠安。
林文贞的一座别院就是这样被一把火烧了个干净。他那有几个月身孕的小老婆也被凌辱至死！听到这个消息时，林文贞正翘着二郎腿在晋江看灾民领粥呢。
这两年他跟李彦直结交，着实捞到了不少好处，要不然怎么会有钱跑到惠安去建别院藏娇？这次李彦直和林希元号召大伙儿出钱赈灾。林文贞既却不过李彦直的脸面，又不能不遵乃父的严令，就掏出几百两银子，买了粮食在晋江开粥厂。看着楼下地灾民在自己的施舍下保住了性命，不免洋洋得意，就问身边的帮闲：“我这场功德不小吧？”
几个帮闲纷纷赞扬。都道林公子活人无数。这场功德将来定要标榜于县志、府志，永垂不朽、千古颂扬。马屁越拍越响。林文贞熏熏然地受着，直到惠安那边的消息传来，这个得意未休的林公子，脸色忽然变得像死尸！
众帮闲也都说不出话来了！人死了，而且还是最惨的死法：惨遭强暴，一尸两命！听说宅子也烧了，这时候能说的话，大概就只有“节哀”二字了。
林文贞忽然大叫一声，带上人马冲往惠安去，一个帮闲大吃一惊，拦住了他道：“公子，不能去！前往不能去啊！”林文贞怒道：“为什么不能去？”
那帮闲道：“最近除了灾民多之外，海盗也多！兴化府那边已经有好些村子都破了！那帮海盗所过之处，寸草不生！对士子尤其无情！听说只要是县丞以上的官，连同家属，遇到了那些人都要被捉去点天灯的！”
林文贞问：“什么是点天灯？”
“公子你连这个都不知道啊。”另外一个帮闲道：“点天灯有两种点法，一种是用麻布包裹，放进油缸里浸泡，入夜后，把人头下脚上拴在旗杆或树上，从脚上点燃----这叫倒点天灯，又叫安禄山天灯。要是手头没油，而被点地人又胖的话，就抽出肚子肠子里的油来点灯芯，这叫董卓天灯。”
林文贞听得魂飞魄散！他摸了摸自己的肚子，心想以自己这福的身材，被抓住了多半得去点董卓天灯！他陡闻失妾丧子的消息时是悲痛交加，这时却全是害怕了！赶紧往回走，一边走一边哭，指着惠安地方向怒骂，但他终究不敢去寻那伙海盗报仇，担心遇到那伙海盗把自己也给劫了！只是要这么算了，却又不甘。又想：“这批海寇如此猖狂，今天可以在惠安肆虐，明日说不定就到泉州来了！”因此大是害怕！
和几个帮闲一商量，其中一个道：“要对付这批海盗，有治本、治标两条方子。”
林文贞便先问：“治本怎么说？”
大凡能来帮闲地。通常都有半桶水的见识，这才晃荡得响：“治本嘛，就是联名八闽乡绅，奏请朝廷，